近日，广州市白云区印发《“决战耕地丢荒，确保粮食安全”常态抓好耕地“零弃耕”工作方案》，进一步彰显解决耕地丢荒弃耕问题的决心。

记者了解到，白云区作为广州市面积最大、人口最多的中心城区，农村地区耕地多达93.29平方公里（占全区面积14%）。随着工业化、城镇化的加速推进，“地租”经济严重依赖，农业劳动力大量外流，耕地弃耕现象日益严重，粮食安全在新冠肺炎疫情的影响下日益严峻。

今年以来，白云区严格落实市委耕地“零弃耕”专项部署，以保障粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”有效供应为目标，加快耕地资源动态配置，破解同质竞争，提升耕地质量，推进耕地分区整理。截止目前，白云区共完成70宗1712.97亩，整治率100%，提前完成广州市下达的整治任务。

出台农村承包土地经营权规模流转激励政策

据介绍，白云区加快耕地资源动态配置，破解因劳动力流失而无力耕种的“绝对抛荒”。出台农村承包土地经营权规模流转激励政策，区本级按500元/亩/年给与经营主体补助激励，助力土地规模连片流转，最大程度激发市场主体参与都市现代农业示范片建设的积极性，长远有效破解弃耕难题。

目前已新签约落地一批集中连片长期流转用地项目，其中，广州市绿康农业发展有限公司、广东三清农业科技有限公司、食尚（广东）农业科技有限公司分别与人和镇南方村、钟落潭镇竹二村、人和镇清河村正式签订300亩、415亩、1860亩连片土地经营权流转合同并进场施工。

累计发展市级以上专业镇村24个

同时，因地制宜破解同质竞争，适应大湾区消费多元需求。按照宜农则农，宜果则果，宜蔬则蔬的地域分工，接续谋划出台《十四五农业农村发展规划》、《现代蔬菜产业园》等重大规划，以政策护航农业发展，着重发展高附加值、独具地域特色与竞争力的农产品，不断释放城郊地区农地种植红利，避免种植结构单一效益差导致的撂荒问题。

目前，全区已累计发展市级以上专业镇村24个，石马桃花、马洞双色火龙果、洲星马蹄、沙田柠檬、茅岗金香蜜、龙岗黄皮、南岗蔬果等“一村一品”特色优质农产品形成差异竞争格局，部分应季农产品亮相本届农博会，订单急增，深受市场认可欢迎。

已分田到户村民如弃耕，或暂扣发放年底分红

白云区还全面推进分类分区域的耕地整理，加快耕地质量提升，落实“藏粮于地”，避免“相对抛荒”。对因地势低洼、长年水浸等质量较差的弃耕地块，逐宗制定整改方案，落实土壤改良、排灌系统升级、高标准基本农田建设、垦造水田措施。

强化部门联动，发挥“镇街吹哨，部门报到”呼叫机制，联动土地、水务、农业农村等部门会商解决。区分征地、征用耕地、借用耕地导致的“弃耕”情形，对征而未用的耕地由土发中心督导用地单位进行复耕复种复绿；探索引入征地过程中与村社签订耕种协议机制，避免因征地信息发布而村民立即弃耕的行为，村民取得青苗补偿款后，可根据耕种协议继续免费耕种至项目动工前，但不得提出二次青苗补偿诉求；对项目施工借用耕地、影响耕地质量的，压实施工单位耕地复垦责任。

白云区委区政府也高度重视“零弃耕”专项整治工作，常委会专题研究，在财政极其困难的情形下专项划拨210.2万元用于“弃耕地”整治，分管副区长现场督导现场整改。引入约谈机制，对村辖区内弃耕地面积累计超过10亩的，由所在镇街对村干部进行提醒谈活、限期整改；村辖区内弃耕地面积累计超过30亩的，由区对镇街党政负责人和分管负责人进行提醒谈话、限期整改。出台一系列暂停发放耕地补贴，对“弃耕”2年以上耕地的予以收回。将集体经济组织年度收益分配与村社弃耕情况相挂钩，对已分田到户的村民，若出现农田弃耕的情况，村社视情将年底分红暂扣发放，直至农田复耕复种再补发。

对三类弃耕地开展分类整治

为了巩固第一阶段白云区耕地“零弃耕”专项整治行动成果，长远有效解决耕地丢荒弃耕的问题，《“决战耕地丢荒，确保粮食安全”常态抓好耕地“零弃耕”工作方案》明确提出，按主观弃耕、客观弃耕和因项目征借地弃耕等3类弃耕地类型在全区开展全面统计，做到底数清、信息全、任务明。

同时，对以上3类弃耕地开展分类整治。对主观弃耕的，结合白云区现代农业产业园建设，开展连片规模流转；对弃耕耕地2年以上的，由村社收回承租方经营权并组织流转，对弃耕不满2年的，引导弃耕地承租者流出耕地或流入耕地实现连片规模经营；同时，通过充分保障流入方农业补贴利益、完善农业险种、打造“一村一品”等手段，提高种植收益，保障流入方盈利的可持续性，避免“二次丢荒”。

对客观弃耕的，由白云区农业农村局统筹涉农镇街、区规划和自然资源分局、区土地开发中心、区水务局等单位开展填土改造、兴修水利、建设高标准农田。

对因项目征借地产生的4种弃耕地情形，《方案》提出，由区土地开发中心、区规划和自然资源局、区各项目主管部门敦促有关村社、个人、用地主体、项目借地施工单位、业主单位复耕复种。来源：金羊网